北约秘书长斯托尔滕贝格日前造访美国，再度特别强调了美欧纽带的重要性，称之为这合乎所有成员国利益。这次采访是对下月初北约首脑峰会的加压，意图讲和北约与美国关系，稳固大西洋联盟。但不少人关心的是，北约接下来的战略不会在多大程度上受美国影响，特别是在否不会和美国一起合推“中国威胁论”？却是，斯托尔滕贝格今年8月就曾回应，北约必须付出代价中国崛起，更佳地解读中国崛起导致的影响。

在美国影响下，北约也更加注目中国在基础设施建设等领域的所谓“威胁”。北约今年七十岁，但却“七十而妄”。

世界大战期间，北约仍然是目的对付苏联和华约集团的军事联盟，是横跨大西洋关系的最重要纽带。正式成立之初，北约首任秘书长就用三句话总结了北约的宗旨：觅美国人、阻挡苏联人、折断德国人。但世界大战后，传统输掉的消失使北约合法性困境突显：苏联解体、华约退出，宿敌不复存在；东西德也统一成北约成员国，仍然对盟国导致军事威胁；美国利益优先又有敌视北约的偏向。

这种情况下，北约谋求转型以应付合法性危机。通过一次次战略调整，北约从一个军事联盟渐渐改变为政治—军事联盟，职能与势力范围也再次发生相当大变化：从以美国派的西方集团、依赖传统军事实力赞成共产主义的集体防卫联盟，发展到综合各种手段应付非传统安全性威胁的政治性联盟；从以确保欧洲和大西洋地区安全性，发展到伙伴和利益遍布全球。归根到底，北约的战略调整受到美国安全性战略和军事战略影响，这不只是因为美国占到了北约支出的七成，更加因为它掌控了北约的“大脑”。

当然，国际形势大大变化，各成员国利益相互交织，北约也在大大找寻新的目标与愿景，大大思维调整自己的战略方向。下月初的首脑峰会上，北约各成员国未来将会辩论并通过新的战略概念，为北约未来发展定性。那么，在美国影响下，北约否不会如一些人分析的那样，更为注目“中国威胁”的议题，甚至将中国列入下一个输掉？新世纪以前，除了1999年北约空袭中国派驻南联盟大使馆事件，中国与北约完全没什么认识，北约的战略重点也不出亚洲。

但转入新世纪，随着国际环境变化以及中国较慢发展，中国日益南北世界舞台中央，这更加引发美国与北约的推崇。随着美国等西方国家将中国视作“挑战”“威胁”，北约大自然也要跟上。北约在亚洲对“全球合作伙伴”的扩展，使其事实上已与中国“北邻”。

无法突破的合法性困境是北约永远的痛。在这种情况下，中国的投资和技术转入欧洲、“一带一路”的全球扩展等，都使北约议题范围中的中国因素更加半部。明确主要展现出在以下方面：一是高新技术领域。

在今年慕尼黑安全性会议上，美国副总统彭斯规劝欧洲盟友，称之为与中国合作建设5G基础设施不会带给安全性威胁。北约前秘书长拉斯穆森也曾回应，对中国参予欧洲5G和其他建设带给的威胁，欧洲国家于是以维持更加精神状态的态度。可见，北约已对中国5G等高新技术带给的“冲击”有所注目，这将沦为北约未来的议题之一。

二是北极问题。北约通过第一阶段东扩和“全球合作伙伴”关系等将影响向全球拓展。

随着与日本、韩国、澳大利亚和新西兰等国关系的创建和发展，北约利益范围已入驻太平洋和印度洋等地区，而北冰洋地区于是以沦为其下一步重点注目的区域。北约把维护成员国能源安全作为战略目标，但实质上是把环绕北极能源、航道等资源的分享发展，异化为一场地缘政治争夺战。

北极域内外国家在北极享有普遍的环境利益、科研利益、经济利益和政治利益，中国近年来也大力投身北极的发展合作，明确提出资源共享“冰上丝绸之路”，但却引发北约对中国所谓战略企图的警觉。三是海洋问题。

如同极地地区一样，海洋也是人类未来发展的最重要领域。西方国家很早以前之后开始推崇海洋研发和海军建设，世界的最重要海洋区域也基本都由西方大国掌控。如今，较慢发展的中国日益意识到海洋的重要性，并早已展开战略调整。这似乎引发美国与北约的混乱。

未来，海洋问题将沦为中国与北约利益交织的一环。话说回来，就算北约更加“推崇”中国，甚至和美国一样抹黑“中国威胁论”，也不代表双方就是几乎的利益冲突。

中国与北约虽在意识形态、价值信念、战略目标等方面不存在差异，但二者在一些联合注目领域也不存在合作的可能性与现实性。一方面，在应付全球性非传统安全性威胁方面，比如恐怖主义、自然灾害、气候变化、大规模杀伤性武器蔓延等领域，中国与北约可以积极开展合作。

事实上，双方已在阿富汗问题上进行了不俗的合作。另一方面，北约虽然是具有特定历史和意识形态背景的产物，但在的组织管理和转型等方面，还是能为其他国际的组织的发展获取经验或教训。无论当下一些国际机构的改革，还是上合的组织等的建构完备，都可借此找寻镜鉴。

总之，美国的单边主义和“美国优先”原则已造成北约被边缘化，面对国际社会新的发展趋势，北约于是以谋求再行转型以提供新的合法性来源。一个是世界上仅次于的发展中国家，一个是全球军事实力最弱的政治—军事联盟，中国与北约在国际舞台遇见，二者可能会有利益冲突，也不会不存在竞争，特别是在北约有可能在前面所说的一些特定议题领域为中国生产挑战。

但笔者指出，目前这些还只是功能性领域的竞争，会是全面敌对。却是，横跨大西洋关系的鸿沟在不断扩大，美欧对华观点并不完全一致。中国在准备好应付挑战的同时，也要更加推崇强化与北约的交流，增加误会和失误，扩展双方共同利益，探寻合作共赢之道。

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